Приветствую всех интересующихся затронутой мною темой.
Сегодня постараюсь изложить аргументы в обоснование того, что требование КП ЖКЦ к владельцам коттеджей обязательно ежегодно проводить промывку системы отопления с последующим составлением акта готовности со ссылкой на "Правила підготовки теплових господарств до опалювального періоду" является безосновательными.
Нормативный документ "Правила підготовки теплових господарств до опалювального періоду" был совместно подготовлен и утвержден приказом Минтопенерго и МинЖКХ №620/378 от 10.12.2008. Необходимость принятия данного нормативного документа, цели, задачи, которые предполагалось решить путем его принятия и анализ его регулятивного влияния подробно изложены в документе "Аналіз регуляторного впливу проекту спільного наказу Міністерства палива та енергетики України та Міністерства з питань житлово-комунального господарства України „Про затвердження "Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду”", который предшествовал выходу приказа об утверждении Правил.
В этом документе речь идет о том, что принятием Правил предполагалось решить проблему, состоящую в следующем:
в связи со значительным количеством НТД, часть из которых являлись ведомственными? невозможно было четко определить сроки, перечень ремонтно-профилактических работ, порядок их выполнения и оценить степень готовности тепловых хозяйств к отопительному периоду и обеспечить государственный контроль за их выполнением.
Далее привожу выдержки из оригинала документа:
"З метою вирішення цієї проблеми та впорядкування взаємовідносин суб’єктів відносин у сфері теплопостачання, можливості здійснення державного регулювання встановлення єдиного підходу до планування заходів із підготовки до опалювального періоду розроблено проект цього нормативно-технічного акту.
Впровадження Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду дасть змогу встановити єдиний порядок підготовки теплових господарств суб’єктів відносин у сфері теплопостачання до опалювального періоду, тобто чітко визначити мету і завдання власників (керівників) джерел теплової енергії, теплотранспортувальних організацій, теплових мереж, теплових установок, теплових пунктів, теплосервісних організацій та надавачів послуг з опалення, гарячого водопостачання споживачів і забезпечить можливість здійснення державного нагляду (контролю) стану підготовки систем теплопостачання та теплоспоживання до роботи в опалювальний період."
Привожу еще две выдержки из этого документа:
"У разі прийняття акта суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність з виробництва, транспортування, розподілу теплової енергії, виробники, надавачі послуг з опалення та гарячого водопостачання повинні будуть керуватись цими правилами,які встановлюють єдиний підхід до організації, термінів підготовки джерел теплової енергії, теплових мереж, теплових пунктів, систем теплоспоживання до опалювального періоду."
"Виконання вимог зазначеного акта не потребує додаткових витрат суб’єктів господарювання, громадян держави оскільки ним не передбачено нових дій з витратами коштів.
З боку суб’єктів господарювання, які здійснюють виробництво, транспортування, розподіл теплової енергії, надання послуг з опалення та гарячого водопостачання споживачам – обов’язком є своєчасна підготовка теплових господарств до опалювального періоду, при цьому ці вимоги мотивуються чітко викладеними вимогами щодо підготовки джерел, теплових мереж, систем тепло споживання, а також здійснення державного нагляду (контролю) за цим процесом."
А теперь предлагаю выдерки из "Правил підготовки теплових господарств до опалювального періоду"
"I. Загальні положення
1. Правила підготовки теплових господарств до опалювального періоду (далі - Правила) поширюються на суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність з виробництва, постачання, транспортування теплової енергії та надання послуг з теплопостачання (опалення та ГВП), а також на споживачів теплової енергії незалежно від організаційно-правових форм та форм власності."
"X. Перевірка стану готовності теплових господарств до опалювального періоду
...
2. Оцінка готовності теплових господарств, будівель, споруд тощо суб'єктів господарювання, які споживають теплову енергію згідно з договором для потреб опалення, вентиляції та ГВП (далі - споживач), до роботи в опалювальний період
..."
Из приведенного выше следует - "Правила підготовки теплових господарств до опалювального періоду" распространяются только на потребителей, являющихся субъектами хозяйствования. Обычный владелец коттеджа, являющийся физическим лицом, потребляющим тепло по договору с КП ЖКЦ, или КП УЖКХ, для нужд отопления жилой площади, на которой проживает его семья, и не использующий свой коттедж с целью получения дохода, субъектом хозяйствования не является. Если у кого-либо возникнут вопросы о хозяйственной деятельности и субъектах хозяйствования, то можем обсудить и эту тему.
Таким образом, требование о необходимости оформления Акта готовности теплового хозяйства к отопительному периоду распространяется на исполнителя услуг по теплоснабжению, а не на потребителя этих услуг, не являющегося субъектом хозяйствования. Акт готовности к отопительному периоду должен составлять исполнитель услуг по теплоснабжению, а не конечный потребитель, не являющийся субъектом хозяйствования.
Права и обязанности потребителя тепловой єнергии и теплоснабжающей организации четко определены Законом Украины "Про теплопостачання" и "Правилами користування тепловою енергією".
Согласно ст.24 Закона основными обязанностями потребителя являются:
" своєчасне укладання договору з теплопостачальною організацією на постачання теплової енергії;
додержання вимог договору та нормативно-правових актів;
забезпечення безпечної експлуатації систем теплоспоживання;
забезпечення безперешкодного доступу до власного теплового обладнання, приладів комерційного обліку представникам теплогенеруючої чи теплопостачальної організації за умови пред'явлення відповідного посвідчення при виконанні службових обов'язків."
Согласно п.40 "Правил користування тепловою енергією" потребитель тепловой энергии обязан:
"дотримуватися вимог нормативно-технічних документів та договору;
забезпечувати належний стан обслуговування та безпечну експлуатацію власної системи теплоспоживання;
зберігати вузол обліку та пломби на ньому в належному стані;
повідомляти теплопостачальну організацію про недоліки в роботі вузла обліку;
вчасно проводити розрахунки за спожиту теплову енергію та здійснювати інші платежі відповідно до умов договору та цих Правил;
погоджувати з теплопостачальною організацією нові підключення і відключення та переобладнання системи теплоспоживання, які є причиною збільшення або зменшення обсягу споживання теплової енергії;
надавати необхідні розрахункові документи на вимогу представників теплопостачальної організації для перевірки правильності оплати та відповідності записів у них показам вузла обліку;
повідомити теплопостачальну організацію про своє бажання щодо припинення споживання теплової енергії відповідно до договору;
не допускати переобладнання системи теплоспоживання, яке призводить до порушення теплового балансу будинку, будівлі (споруди);
у міжопалювальний період виконувати обов'язкові обсяги робіт з підготовки до опалювального періоду та оформити акт про готовність об'єкта до опалювального періоду або надати рішення (лист) щодо гарантії забезпечення безпечної експлуатації системи теплоспоживання;
не займати підвали будинків, будівель (споруд), що мають небезпеку затоплення, в яких прокладені теплові мережі або обладнані теплові вводи, під майстерні, склади, магазини, офіси тощо."
Исходя из приведенного выше, чтобы избежать необходимости доказывать очевидный факт, что "Правила підготовки до опалювального періоду" на Вас не распространяются, предлагаю воспользоваться дополнительной возможностью, которая предоставляется "Правилами користування тепловою енергією" (см. предпоследний абзац приведенного выше п.40 этих правил).
Таким образом, направив Вашему исполнителю услуг (КП ЖКЦ или КП УЖКХ, в зависимости от того, с кем у Вас заключен договор) письмо (желательно с уведомлением о вручении), в котором Вы сообщите ему о том, что в межотопительный период Вы выполнили обязательные объемы работ по подготовке к отопительному периоду и гарантируете обеспечение безопасной эксплуатации Вашей системы теплоснабжения, то Вы лишите исполнителя услуг законных оснований не подавать Вам тепло с началом отопительного периода при условии, что у Вас заключен и действует договор и отсутствует задолженность по оплате за тепло. Согласно Закону "Про теплопостачання" (см. ст.25 абзац 4) или "Правил користування тепловою енергією" (см. п. 28 абзац 1) основанием для прекращения или ограничения подачи тепловой энергии может быть только наличие задолженности по уплате за потребленную тепловую энергию. Следовательно, исполнитель услуг, не подав тепло в установленные действующими НД сроки, не выполнит договорные обязательства. На основании этого Вы можете смело обращаться в суд.
О некачественных услугах по промывке и об услугах по гидроиспытаниям, которые таковыми не являются, постараюсь изложить аргументы завтра. Также, завтра, постараюсь выложить предлагаемый проект гарантийного письма.