Масштабная социальная афера проведена тихо
Регионалы осуществили мощный и, главное, результативный блицкриг против социальных гарантий украинских граждан. В частности, в рамках изменений в госбюджет-2011 (законопроект №8654) было установлено, что в течение всего 2011 г. целый ряд социальных выплат будет определяться не размерами, четко зафиксированными в соответствующих законах, а постановлениями Кабмина - "
исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионного фонда на 2011 г.". Среди пострадавших оказались фактически самые денежные социальные категории - дети войны, чернобыльцы и военные пенсионеры.
Все эти новации прозевали даже многие народные избранники, находившиеся в сессионном зале Верховной Рады в момент голосования - настолько искусно осуществили этот план ответственные знатоки законодательного процесса. Законопроект был зарегистрирован 10 июня, уже 14 июня документ принимается в первом чтении и в целом, а 16 июня его подписывает Виктор Янукович. Собственно, только после подписания закона главой государства многим депутатам наконец-то стало понятно, за что они в конечном итоге проголосовали.
"ЭИ" уже писали о том, почему с декабря прошлого года регионалы так сильно озаботились как текущей социальной задолженностью перед гражданами (приблизительно 130 млрд. грн.), так и заведомо невыполнимыми социальными законами, принимавшимися, как правило, под выборы. Ведь в предыдущие годы власть предержащие вполне удовлетворялись тем, что иски украинцев, требовавших от государства свои законные социальные выплаты, успешно "топились" в судах - сотни тысяч граждан в разных инстанциях и судебных юрисдикциях выигрывали споры, но государство не выполняло решения своих же судов.
Но на такое положение дел, недопустимое для любого цивилизованного государства, обратил внимание Европейский суд по правам человека (Евросуд) - он дал регионалам время до 15 июля, чтобы те придумали механизмы, которые позволят государству выполнять решения своих судов. Однако данная проблема оказалась не судебно-юридической, а политической, поскольку для ее решения необходимо было предпринять два шага: ликвидировать социальную задолженность перед гражданами и отменить заведомо невыполнимые социальные гарантии.
С этой целью в январе был зарегистрирован законопроект №7562 с совершенно безобидным названием "О гарантиях государства по выполнению решений суда". Правда, реальная суть этого документа ни в коей мере не соответствует его названию - речь шла именно о намерении власти не платить гражданам положенные им по закону социальные выплаты. Это достигалось за счет относительно простого, но коварного приема: из социальных законов изымаются конкретные размеры социальных выплат, а Кабмину предоставляются полномочия по установлению этих самых размеров своими постановлениями.
Такой трюк давал бы власти великолепный инструмент для оперативного манипулирования размерами социальных выплат в ручном режиме. Вплоть до теоретической возможности свести их к нулю. Как следствие, вполне могут возникнуть ситуации, когда социальные гарантии и льготы у граждан как бы есть, но они на совершенно законных основаниях равны нулю. При подобных обстоятельствах ни один суд в Украине уже не сможет вынести решение в пользу украинских граждан. Следовательно, количество выигранных гражданами дел против государства в основной своей массе значительно уменьшится и Украина прекратит наконец практику невыполнения решений своих же судов.
Но законопроект №7562 пока еще не принят и в первом чтении - даже ярые сторонники Виктора Януковича стараются от него максимально дистанцироваться. Однако основополагающие идеи документа совершенно неожиданно и незаметно были воплощены в жизнь упомянутым выше способом.
Как следствие, на текущий год регионалы решили свои "социальные проблемы" -
при обновленных правилах игры в социальной сфере украинские граждане элементарно не смогут выиграть даже в суде. Таким образом, с плеч нынешней власти свалится изрядная доля проблем, связанных с выполнением решений своих судов.
Это, в свою очередь, позволит вести переговоры с Евросудом - регионалы еще не сделали в полном объеме то, что от них требует Европа, но предприняли в этом направлении конкретные, осязаемые шаги. Что позволяет надеяться на очередную отсрочку от Евросуда.
А для миллионов украинских граждан вся эта история означает совершенно другое - власть собирается платить положенную им социалку не в полном, а в копеечном объеме и будет предпринимать для этого любые действия. Теперь легко ответить и на другие вопросы. Например, на каком месте для регионалов находятся интересы украинцев, а на каком - их собственная выгода от пребывания у власти.
Андрей Уманец
По материалам Экономические Известия
http://incher.org.ua/index.php?option=c ... 0&Itemid=2
Прохождение Закона:
10.06.2011 - подан законопроект КМУ в ВР
14.06.2011 - принят ВР "с голоса" в первом чтении и в целом, как Закон. "За"-252 депутата, "Против"- БЮТ и КПУ
16.06.2011 - Закон подписал Президент В.Ф.Янукович
18.06.2011 - Закон напечатан в газете ВР "Голос Украины"
19.06.2011 - Закон вступил в силу...
